三门峡市人民政府办公室

关于印发加快建设体育三门峡实施方案的通知

三政办〔2022〕34号

各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、经济开发区、现代服务业开发区管理委员会，市人民政府有关部门：

现将《加快建设体育三门峡实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

三门峡市人民政府办公室           

                                                                                                    2022年12月7日

加快建设体育三门峡实施方案

　　为深入推进体育强市建设，充分发挥体育在高质量建设现代化三门峡、高水平实现现代化三门峡中的重要作用，按照《河南省人民政府关于印发加快建设体育河南实施方案的通知》（豫政〔2022〕24号）精神和市委、市政府关于建设体育三门峡的决策部署，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于体育工作的重要论述，按照省委、省政府关于推进体育河南建设的决策部署，充分发挥体育的健身健康、竞技出彩、推动开放、产业发展、文明建设等综合功能，让体育在健康人民体魄、涵养城市精神、助推产业发展、提高城市形象上发挥更大作用。

　　（二）工作目标。到2025年，基本建成更高质量的全民健身公共服务体系、竞技体育后备人才培养体系和结构合理、供给丰富、消费活跃、富有特色的体育产业体系。市民身体素养和健康水平持续提高，经常参加体育锻炼人数比例达到40%；建设城市社区“10分钟健身圈”，县（市、区）以上城区全部建成“两场三馆”（体育场、室外体育活动场、体育馆、游泳馆、全民健身综合馆），人均体育场地面积达到2.6平方米；每万人拥有体育社会组织达到1个，每千人拥有社会体育指导员3人以上；持续开展具有三门峡地域特色的群众性体育活动，体育赛事供给更加丰富。体教融合深度发展，提升优势项目，发展潜优项目，青少年体育竞争力不断提高，力争在河南省第十四届运动会上取得好成绩，培育输送更多的优秀运动员参加全国及国际比赛。加快全民健身场馆设施的大数据、智慧化发展，开展智慧体育场馆建设。体育产业提质增效，总规模超过50亿元。

　　二、重点任务

　　（一）统筹建设全民健身场地设施。推进三门峡市游泳馆、全民健身综合馆和三门峡水上运动中心建设，推动各县（市、区）“两场三馆”建设，推进黄河生态廊道沿线相关县（市、区）体育公园及体育场地设施建设。将全民健身公共服务纳入城乡社区服务体系，持续推进足球场建设，到2025年，全市新建、改扩建体育公园2个，每万人拥有足球场地数量达到0.9块。努力构建“10分钟健身圈”，新建居住区按要求建设体育场地，城市社区的体育设施覆盖率达到100%。推进农村地区体育健身设施提档升级，乡镇、行政村健身设施达标率达到100%。盘活存量资源，支持改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身。优化公共体育场馆应急避难（险）功能，鼓励企事业单位因地制宜建设健身场地设施并向社会开放。积极推动公共体育设施免费或低收费开放，学校体育场馆应在课余时间向学生开放，采取必要措施加强安全保障，推动学校体育场馆向社会开放，开放情况应定期向社会公开。（责任单位：市体育局、发展改革委、教育局、财政局、自然资源和规划局、住房城乡建设局、农业农村局、事管局、乡村振兴局，各县〔市、区〕政府）

　　（二）广泛开展全民健身赛事活动。以全民健身赛事引领全民健身活动开展。继续办好春节、全民健身节系列体育赛事活动，提升中国·三门峡横渡母亲河活动、三门峡天鹅女子马拉松赛、沿黄国际自行车邀请赛、豫西农民篮球赛等品牌赛事影响力。鼓励加强具有地域特色体育赛事品牌创新，每个县（市、区）至少培育1个品牌赛事活动。支持机关、企事业单位经常性开展职工体育活动，推广普及广播操、工间操等，加强职工健身服务。举办三门峡市第九届运动会，开展全民健身线上赛事活动，打造线上线下相结合的社区体育赛事。发挥甘山、伏牛山自然资源优势，举办冰雪旅游节、冰雪嘉年华、冰雪文化节等内容丰富、形式多样的群众性冰雪健身活动。到2025年，全市直接参与冰雪运动的人次超过5万，带动30万人次参与冰雪运动。每年开展全民健身市级品牌赛事活动12次以上、县级100次以上，带动体育社会组织开展各种类型的全民健身活动500次以上。（责任单位：市体育局、市委市直工委、市民族宗教局、总工会、团市委、市妇联、残联、教育局、农业农村局，各县〔市、区〕政府）

　　（三）着力完善全民健身组织体系。加强市、县两级体育总会、单项体育协会和健身站点建设，有序发展健身俱乐部，提升乡镇和社区体育组织覆盖率，做好各类体育社团组织的组建、管理、指导和考核，继续加大社会体育指导员培训力度，加强对城乡健身站点的管理和指导，使全市形成以体育总会为龙头、以单项运动协会和乡镇体育协会（站点）为主线、以全民健身站点和村级文体活动大院为基础的全民健身组织网络，普及开展具有地域特色的体育项目，指导不同人群开展全民健身活动。组织社会体育指导员广泛开展全民健身指导服务，建立全民健身志愿服务长效机制，每年培训社会体育指导员500人以上，开展“走基层、送健康”全民健身志愿服务不少于2000人次。（责任单位：市体育局、民政局、市场监管局，各县〔市、区〕政府）

　　（四）推进“体卫融合”。鼓励体育专业人才进校园、进社区开展健身指导服务，举办线上科学健身讲堂，传播运动促进健康知识，倡导“运动是良医”理念，从注重“治已病”向注重“治未病”转变。加强国民体质监测站点与卫生服务机构合作，将体质健康管理纳入居民健康管理内容，探索将国民体质监测纳入市民体检范围，强化基层医务人员健身指导能力培训，培养具备制定运动处方和健身指导能力的复合型人才。到2025年，培养150名基层卫生服务机构医务人员成为科学健身指导员，每年为城乡居民提供体质健康测评和科学健身指导服务不少于5000人次。（责任单位：市体育局、卫生健康委，各县〔市、区〕政府）

　　（五）推进“体教融合”。推进学校体育课程质量提升，保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间。推动田径、足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、游泳、武术、冰雪项目和传统体育项目进校园，指导学生较好掌握1—2项运动技能。完善联合办赛机制，融合发展青少年体育赛事体系和体育后备人才赛事体系，持续开展小学生“曙光”、中学生“晨光”、大学生“华光”体育活动，建立以锦标赛、U系列赛、俱乐部赛为引领的青少年竞赛体系，鼓励有条件的学校积极承办全国性青少年赛事。鼓励优秀运动员和体育明星进校园、进课堂，发挥榜样和激励作用，激发青少年运动兴趣。建立健全青少年竞赛体系，整合青少年体育赛事，建立以市锦标赛、体育传统特色学校赛、俱乐部赛为引领的竞赛体系。推进市体育运动学校改革，由教育部门配齐配足配优文化课教师，设计多样化教学方式，加强教学管理，保障教学质量。鼓励各县（市、区）抓好青少年体育俱乐部建设，大力发展国家、省、市级体育传统特色学校。加强对体育类校外培训机构的监管、设置和管理。（责任单位：市教育局、体育局，各县〔市、区〕政府）

　　（六）完善后备人才培养体系。加强市体育运动学校、县（市）业余体校、体育传统项目学校和青少年体育俱乐部建设，支持市属大中专院校和高中自办、联办足球、篮球、排球、田径、游泳、乒乓球等项目高水平运动队。完善体育后备人才选材和输送渠道，建立后备人才库和输送奖励机制。加强单项体育后备人才基地建设，鼓励市体育运动学校和青少年体育俱乐部等社会力量承接省专业队后备人才梯队建设任务。优化运动项目发展布局，统筹发展“三大球”和游泳等群众基础较好项目，统筹奥运与非奥运项目、夏季与冬季项目、优势与潜优势项目科学发展，形成并巩固射击、乒乓球、重竞技、田径等优势项目群，提高核心竞争力。全力做好河南省第十四届运动会等重大赛事的备战参赛工作，力争更多运动员参赛并取得优异成绩。加强反兴奋剂教育管理，坚决做到兴奋剂问题“零出现”“零容忍”。鼓励各级各类体校面向社会提供体育培训、教学和指导等，探索与高级中学和社会力量联合办学拓宽体校办学方向。建立市体育运动学校优秀教练员到体育传统学校挂职任教机制。（责任单位：市体育局、教育局、人力资源社会保障局、民政局、市场监管局，各县〔市、区〕政府）

　　（七）以沿黄体育为媒，推进“体育+”多业态融合发展。大力发展三门峡沿黄体育赛事品牌，推动黄河生态保护和城市高质量发展。依托清水黄河资源和“百里黄河生态廊道”，持续办好中国·三门峡横渡母亲河活动、环中原自行车赛、三门峡天鹅女子马拉松暨三门峡黄河马拉松和沿黄徒步赛事活动，发展帆船、浆板、赛艇、皮划艇、漂流、垂钓等体育赛事和健身休闲项目，发展水上运动产业，推动水上运动竞赛表演、体验休闲、水上运动培训等联动发展。发挥以灵宝篮球、义马武术为代表的传统优势项目，大力发展篮球、武术产业，支持开展龙舟等传统体育项目发展，申办国家、省级“铁人三项”运动赛事，积极创办“铁人三项”运动训练基地，进一步提升沿黄品牌赛事品质和影响力；完善政策措施，优化发展环境，加快构建富有三门峡特色的体育产业体系，促进体育与健康、旅游、文化、养老等产业融合发展，支持旅游景区结合自身特点开发户外运动项目，建设户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营营地、船艇码头等设施。支持企业和各类机构复合经营体育、文化、旅游等相关项目，加快形成以健身休闲和竞赛表演为龙头、健身培训和现代服务业融合发展的现代体育产业体系；通过各类赛事活动拉动节假日消费和夜间经济发展，拓展健身休闲、竞赛表演、运动技能培训、体育旅游等消费新空间，促进体育服务消费提质扩容；推进体育产业（示范）基地建设，培育5家省级体育产业基地（单位、项目），打造10家市级体育产业基地（单位、项目）。（责任单位：市体育局、市委宣传部、市委市直工委、市公安局、财政局、卫生健康委、住房城乡建设局、城管局、交通运输局、文化广电旅游局、市场监管局、黄河河务局、总工会、团市委、市事管局，各县〔市、区〕政府）

　　（八）鼓励社会力量办体育。扩大社会力量参与，优化市场环境，完善政策措施，培育发展多形式、多层级体育协会和中介组织，加快体育产业行业协会建设，充分发挥行业协会作用，引导体育用品、体育服务、体育场馆等行业健康发展；加快人才、资本等要素流动，提升体育产业对社会资本吸引力，引导各类市场主体参与体育设施建设、赛事活动运营、竞技人才培养。鼓励社会资本因地制宜建设运营体育场地设施，支持社会力量建设社区健身房，鼓励有条件的企事业单位利用自有资源建设共享健身空间。健全多元化赛事活动举办和运营模式，加大向社会力量购买全民健身赛事活动服务的力度，推动政府主导办赛向社会化、市场化办赛转变。充分调动高校、协会、企业等社会力量参与体育发展的积极性，鼓励支持社会力量参与专业运动队建设和竞技体育人才培养，大力发展职业体育俱乐部和职业赛事。加强与国家级、省级体育协会、知名体育公司等合作，大力引进和创办有影响力的重大体育赛事。支持体育协会和企业等社会力量举办和承办高水平职业体育赛事活动。（责任单位：市体育局、发展改革委、民政局、市场监管局，各县〔市、区〕政府）

　　（九）弘扬传统体育文化，推动体育开放。发掘、整理、保护、推广和地域创新传统体育项目。加强三门峡民族体育、民间体育、民俗体育的保护和创新，推广篮球、武术、锣鼓等传统体育项目。加强对传统体育项目发展历史沿革、文化的挖掘和整理，加大对优秀体育人物和事迹的推广力度；发挥体育在推动开放中的积极作用。积极申办国家级和省级单项体育赛事，引进1—2项具有较大知名度和影响力的国家级体育赛事、精品体育赛事。创新与国内外体育组织、俱乐部、院校的交流合作方式，在人才培养、科学训练、医疗康复、体育中介、赛事运营等领域开展合作。（责任单位：市体育局、市委宣传部、市商务局、民族宗教局、文化广电旅游局，各县〔市、区〕政府）

　　三、保障措施

　　（一）健全工作机制。发挥市全民健身工作领导小组协调机制作用，统筹推进体育三门峡各项重点任务落实。各县（市、区）要把体育三门峡建设纳入重要议事日程，制定本地贯彻落实具体举措。各县（市、区）体育、发展改革、教育、卫生健康、科技、文化旅游等部门要加强联系沟通，建立健全协同推进工作机制。

　　（二）加强行业管理。深化体育领域“放管服”改革，进一步厘清体育行政部门、体育协会在体育事业发展中的职责。推进体育行政部门由“办体育”到“管体育”职能转变，强化统筹管理和行业监管。加强体育社会组织建设，推动规范化管理，促进行业自律。建立健全严格、规范、公开、透明的体育市场准入制度，完善监管机制，规范市场行为，维护体育市场秩序。

　　（三）强化政策保障。落实支持体育发展的财税、金融、土地等优惠政策。完善重大体育赛事奖励办法，落实运动员退役安置政策。充分利用各种渠道，加强体育法治宣传教育。

　　（四）加强监督落实。各县（市、区）和市政府有关部门要根据本方案要求，逐年逐项分解落实目标任务，逐级压实责任，跟踪推进实施。要健全动态监测和多方评估机制，对实施过程进行严格监督，建立专家评价、社会评价和自我评价相结合的多方评估机制，保障和推进本方案顺利实施。

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