渑池县人民政府办公室

关于实施永久性基本烟田规划和保护的

意    见

渑政办〔2021〕17号

各乡（镇）人民政府，县人民政府有关部门:

　　烟叶产业是我县带动农民致富、确保财政增收、助力乡村振兴的重要支柱产业之一。为做好全县基本烟田的统筹规划，完善基本烟田基础设施建设，进一步提升烟叶生产整体水平，确保烟叶产业持续、稳定、健康发展，巩固全省核心烟区地位，现就开展好永久性基本烟田规划和保护工作提出如下意见：

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，以及中央农村工作会议精神和省、市关于实施乡村振兴战略的决策部署，加大烟叶产业生产资源保护力度，夯实烟叶产业发展基础，逐步构建分类科学、保护有力、管理有效的基本烟田保护新格局，努力实现“烟区更美、烟叶更优、烟农更富”的发展目标，努力叫响擦亮渑池烟叶品牌。

　　二、规划原则

　　1.合理布局。要着力优化区域布局，向基础条件好、发展潜力大、烟农基础扎实、种烟意愿强烈区域倾斜，持续稳定烟区规模，巩固全省核心烟区地位，打造生态、优质、特色烟叶生产示范样板。

　　2.建管并重。统筹考虑土地利用、产业发展、生态保护等要素，建立健全基本烟田保护机制，坚持建、管、用并重，确保基本烟田划得准、管得住、建得好、守得牢。

　　3.高效利用。加强政策扶持，提升资源利用率和土地产出率，持续提升优质原料有效供给能力，稳定烟农收入。不断巩固烟叶产业在全县特色农业产业中的重要支撑作用。

　　4.服务烟农。坚持家庭承包经营不动摇，切实尊重和保障烟农的主体地位和生产经营自主权，引导烟农连片化种植、精细化管理，提高质量，增加效益。

　　三、目标任务

　　经过3年努力，到2024年全县划定基本烟田10.8万亩，其中，天池镇3万亩，果园乡2.4万亩，坡头乡1.8万亩，陈村乡1.2万亩，其它乡（镇）2.4万亩。另在基本烟田范围内划定7.2万亩核心烟田保护区，其中，天池镇1.8万亩，果园乡1.8万亩，坡头乡1万亩，陈村乡0.7万亩，仰韶镇0.65万亩，其它乡（镇）1.25万亩。

　　四、工作措施

　　一是全面摸清现状。各乡（镇）要根据永久性基本烟田建设规划工作的需要，调查收集本辖区耕地的土地利用总体规划、农业区划、交通建设规划、水利建设规划和烟田土壤状况等要素现状，并对调查和搜集到的资料进行核对、分析、整理；要重点分析本辖区耕地的类型、数量、地力和利用现状以及基础设施配套情况。

　　二是科学划定区域。永久性基本烟田区域应具备以下条件:一是生态资源条件较好，相对集中连片，土壤肥力适中，重金属、农残不超标，烤房、育苗设施等配套设施较为齐全；二是未列入粮食生产功能区、重要农产品生产保护区规划，未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围；三是具有烟叶种植传统，近三年烟叶种植面积基本稳定，群众有较强的种烟意愿。县烟草局和各乡（镇）要根据以上条件，结合辖区耕地条件，科学合理划定永久性基本烟田。

　　三是全面建档立卡。县烟草局、自然资源局、农业农村局等部门要通力协作，依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，结合农村土地承包经营权确权登记颁证、永久基本农田划定以及粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定工作，明确基本烟田具体地块并统一编号，标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、两场设施（育苗工场、烘烤工场）条件、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。建立电子地图和数据库，建档立卡、登记造册。

　　四是落实占补平衡。县自然资源部门要实行基本烟田“占（退）一补一”补偿机制，明晰烟叶产业与“双椒一药”等其它特色农业产业的发展布局，实现烟叶生产与其它农作物生产协调发展；对因产业结构调整，确需占用或退出的基本烟田，须逐级上报审批，并在其它宜烟区域规划同等面积的地块予以补充，确保10.8万亩永久性基本烟田面积总量不减。

　　五、保障措施

（一）加强组织领导

县政府牵头成立基本烟田规划与保护工作领导小组，由分管农业农村工作的副县长任组长，县特色产业发展中心主要负责人任副组长，县农业农村、烟草、自然资源、水利、乡村振兴等部门负责人为成员。要建立健全工作机制，定期召开工作例会，研究永久性基本烟田规划与保护工作，协调解决工作推进难题，指导督促各植烟乡（镇）和相关职能部门严格履职尽责。

（二）强化统筹协调

县烟草部门要与相关部门加强衔接，定期开展永久性基本烟田动态监测，共同保护永久性基本烟田。县自然资源部门要把基本烟田保护与基本农田建设统筹规划、协调布局。县特色产业发展中心要协调各涉农部门，统筹特色农产品优势区建设，推动水土保持、高标准农田建设、巩固脱贫攻坚成果项目与基本烟田建设项目有机结合。

（三）严格督导考核

要将基本烟田规划和保护工作纳入年度考评，基本烟田规划与保护工作领导小组要加强对基本烟田规划、建设、利用、保护全过程的指导和监督，确保工作推动有力、有效。各植烟乡（镇）要建立基本烟田保护目标责任制，充分调动各方面积极性，确保基本烟田规划建设与保护工作落到实处。

　　附件：1.渑池县基本烟田规划与保护工作相关部门职责分工

　　　　         2.渑池县基本烟田规划与保护工作领导小组成员名单 

     附件1

渑池县基本烟田规划与保护工作相关部门

职责分工

　　一、县特色产业发展中心

　　负责联系县农业农村局、烟草局、自然资源局以及各植烟乡（镇），定期监测监管基本烟田并进行信息维护，依法依规处置私自占用、变更基本烟田的行为。与县烟草局共同开展好基本烟田配套项目规划、建设及日常维护工作；完善运行管护机制，明确管护主体，落实管护责任，确保烟路、烟炕、烟水、烟机等配套设施满足实际生产需求。对蓄意破坏基础设施的行为，要联合行政执法部门依法予以惩处，确保设施长期发挥效益。

　　二、县农业农村局

　　负责在保障永久性基本农田以及粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的前提下，指导烟草部门做好永久性基本烟田规划。保护要加大统筹力度，将烟叶产业的发展纳入农业产业结构调整范畴，与乡村振兴产业、特色产业同部署、同推进、同考核。要加大永久性基本烟田建设和保护力度，不折不扣落实好“占一补一”的基本烟田保护制度，基本烟田内严禁规划不宜与烤烟间套轮作有关的农业产业。要整合建设资金，全力推进高标准永久性基本烟田建设，重点把天池镇、果园乡、坡头乡打造成高标准永久性基本烟田建设样板工程，巩固提升江苏中烟果园基地单元建设水平。

　　三、县烟草局

　　负责编制永久性基本烟田规划，联合农业农村局、自然资源等部门，将基本烟田矢量数据加入国土资源遥感监测“一张图”，并定期跟踪维护更新。与涉农部门深化合作，进一步完善以烟为主的耕作制度，大力推进“万担乡、千亩村、百亩户”建设，加快新烟田开发和土壤修复步伐，定期开展土壤肥力检测，推广平衡施肥技术，确保烟田土壤质量；加强烟田农药使用监管，推广病虫害绿色防控技术；加大优良品种筛选和配套技术培训力度，引导烟农科学轮作，确保烟田可持续利用和烟叶质量的安全性。

　　四、县自然资源和规划局

负责贯彻执行耕地保护政策，在坚持生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线的前提下，指导烟草部门做好基本烟田规划。完善耕地占补平衡制度，监督占用耕地补偿制度执行情况。与特色产业发展中心、烟草局共同开展好基本烟田监测监管和信息维护工作，会同执法部门严厉打击私自占用、变更永久性基本烟田的行为。

　　五、县水利局

　　负责在基本烟田区域划定以后，强化与特色产业发展中心、烟草局的沟通协作，根据基本烟田现有配套水利设施情况，将新建水利项目给予适当倾斜，保障基本农田可灌溉面积最大化。

　　六、县乡村振兴局

　　负责在巩固拓展脱贫攻坚成果、统筹推进实施乡村振兴战略有关工作的同时，要因地制宜引导天池镇、果园乡、坡头乡等重点植烟乡（镇）将烟叶产业纳入中长期产业发展规划，与其他乡村振兴产业同部署、同推进。

　　七、植烟相关乡（镇）

　　负责引导广大烟农自觉主动保护永久性基本烟田，积极配合、认真落实烟草部门的指导意见，科学执行轮作制度，不使用烟草生产中禁用的高毒、高残留农药；及时清除烟杆、废旧地膜、药瓶（袋）等废弃物，防止污染环境。负责核心烟区稳定发展工作，严禁任何单位和个人未经批准擅自占用核心烟田，确保核心烟田面积不减、质量不降、用途不改、生态不坏。

    附件2

基本烟田规划与保护工作领导小组成员名单

　　组  长：鲜  玉（县人民政府副县长）

　　副组长：张  斌（县特色产业发展中心主任）

　　成  员：郑平伟（县农业农村局副局长）

    　　    汪孝国（县烟草局局长）

        　　李洪涛（县自然资源副局长）

        　　黄金富（县水利局副局长）

        　　杨关锋（县脱贫攻坚办副主任科员）

        　　郭韶勇（天池镇人民政府副镇长）

        　　焦宝丰（果园乡人大主席）

        　　许义涛（仁村乡人大主席）

        　　董南亚（坡头乡副主任科员）

        　　李  伟（仰韶镇副主任科员）

        　　胡志力（段村乡武装部部长）

        　　贾俊锋（陈村乡人民政府副乡长）

        　　谢成杰（英豪镇人民政府副镇长）

　　领导小组下设办公室，办公室设在县特色产业发展中心，张斌同志兼办公室主任。

渑池县人民政府办公室            

 2021年9月17日