三门峡市人民政府办公室

关于促进冰雪运动发展的实施意见

三政办〔2021〕8号

各县(市、区)人民政府,城乡一体化示范区、开发区管理委员会,市人民政府有关部门:

　　为进一步满足广大群众多元化体育需求,促进冰雪运动项目及冰雪产业发展,培育我市新的经济增长点,根据《河南省人民政府办公厅关于促进冰雪运动发展的实施意见》(豫政办〔2020〕6号)精神,结合我市实际,提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实党中央国务院和省委省政府决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,紧抓三门峡建强省际区域中心城市发展时机,以体育名市、健康三门峡建设为抓手,推广普及冰雪运动,做大做强冰雪经济,把冰雪产业打造成我市新的经济增长点。

　　(二)基本原则

　　1.以推广为主,促进广泛参与。以2022年北京冬奥会为契机,依托现有场地,提升全市冰雪和“类冰雪”运动项目参与规模。通过冰雪运动进校园、进机关、进企业、进社区等形式,宣传冰雪文化,扩大参与群体,特别是要在青少年、儿童中营造良好氛围。

　　2.以政策拉动,发挥市场机制。通过政策引导,创新服务,提高质量,推进冰雪产业供给侧结构性改革,充分调动社会各方参与冰雪运动和冰雪产业的积极性、主动性,形成全社会、全链条的发展格局,推动我市冰雪运动发展。

　　3.以统筹推进,实现持续发展。充分挖掘冰雪资源,推进与教育、旅游、文化、康养、城市建设与管理等方面的融合发展,实现冰雪运动在我市的可持续发展。

　　(三)总体目标

　　到2022年,实现参与冰雪运动人数逐年递增,全市中小学开展冰雪或“类冰雪”运动项目课程,冰雪产业初具雏形。力争到2025年,全市冰雪运动参与程度明显提升,青少年掌握1—2项冰雪运动技能,冰雪运动指导员队伍发展步入正轨,市级冰雪运动竞赛及活动经常性开展,冰雪产业规模不断扩大,服务供给日益完善,形成良好的冰雪运动发展新格局。

　　二、主要任务

　　(一)普及群众性冰雪运动

　　1.推进冰雪运动进校园。将冰雪运动知识纳入中小学体育课教学内容,举办体育教师冰雪运动培训班,提升体育教师冰雪运动技能。鼓励有条件的中小学开展轮滑、旱地冰壶等安全系数高、训练效果好的冰雪或“类冰雪”运动项目实地教学、训练、竞赛等活动,推动青少年基本掌握冰雪运动技巧。到2025年,力争各县(市、区)创建市级冰雪运动特色学校不少于1所,培训体育教师100名以上,每年举办1项市级青少年冰雪运动赛事。

　　2.丰富群众冰雪活动。通过冰雪运动进机关、进企业、进农村、进社区、进家庭等形式,在广大市民中营造参与冰雪运动氛围。引导社会力量开发冰雪资源,利用我市独特的山川资源发展冰雪运动,组织策划内容丰富、形式多样的群众性冰雪活动。到2025年,全市直接参与冰雪运动的人数超过5万人,带动30万人参与冰雪运动。

　　3.健全群众体育组织。发挥市体育总会作用,指导成立市冰雪运动协会,统筹全市冰雪运动发展。鼓励支持成立县(市、区)级冰雪或“类冰雪”体育俱乐部或其他社会组织,为全市冰雪运动发展提供组织保障。到2025年,指导成立1—2个市级冰雪或“类冰雪”俱乐部,培训冰雪运动二级社会体育指导员200人,举办冰雪运动专项健身讲座等宣传教育活动,推广《全国大众滑雪技术等级标准》。

　　(二)提升冰雪运动竞技水平

　　4.加强后备人才培养。推进市级冰雪运动后备人才基地创建工作,引导社会力量参与冰雪运动后备人才培养,构建多元化冰雪运动后备人才选拔、培养、保障体系。加强教练员队伍建设,培养和引进高水平教练员,为冰雪运动普及发展提供人才支撑。到2025年,建立约30人的冰雪运动后备人才队伍,引进高水平教练员1—2名。

　　5.做好赛事备战参赛工作。制定备战国家级、省级赛事工作方案,不断完善训练机制。配合省体育局做好我市运动员备战省运会工作。

　　(三)促进冰雪产业发展

　　6.促进产业融合。充分挖掘我市冰雪资源,以“冰雪+”和“+冰雪”为载体,大力发展健身培训、竞赛表演、休闲旅游等产业,促进相关产业深度融合,激发市场活力。到2025年,全市冰雪产业总规模达到3000万元。

　　7.引进赛事活动。积极引进国家、省级冰雪主题冬令营,承办国家级、省级冰雪项目竞赛,重点引入短道速滑、花样滑冰、冰球、冰壶等观赏性强的竞赛项目。鼓励有条件的单位举办群众性和专业性赛事活动,丰富群众文化生活。

　　(四)推进冰雪场地设施建设

　　8.科学规划场地设施。各县(市、区)新规划的冰雪场地设施建设要与全民健身场地设施、“两场三馆”(体育场、室外体育活动广场、体育馆、游泳馆和全民健身综合馆)和城市社区15分钟健身圈建设相结合,增加滑冰场地数量,推进共建共享。

　　9.加快场地建设改造。鼓励现有场地提升改造,依据冰雪特点,增加新技术的运用。支持利用公共体育场地、城市广场和学校,建设可拆装、仿真冰雪设施。支持利用自然资源建设室外冰雪场地,利用商场、旧厂房、仓库改建滑冰场地,并全部配备无障碍设施。到2025年,全市累计建设滑雪场2个以上。

　　三、保障措施

　　(一)加强领导。各县(市、区)政府要高度重视冰雪运动发展,要将冰雪运动发展纳入到经济社会发展的重要议事日程。各级体育、教育、财政、发展改革、自然资源规划、文化旅游、市场监管、税务、住房城乡建设等有关部门要切实履职尽责,加强沟通联动,密切协作配合,形成工作合力,及时解决工作中遇到的问题,确保高质量完成各项工作任务。

　　(二)科学用地。各县(市、区)政府要坚持均衡设置、严格预留、规模适当、功能优先、经济适用、节能环保的原则,合理规划建设冰雪场地设施。在城市总体规划和土地利用总体规划中合理安排建设用地计划指标,积极组织土地供应。利用现有山川水面建设冰雪场地设施,不占压土地、不改变地表形态的可按原地类管理,涉及土地征收的依法办理土地征收手续。实行差别化供地,对非营利性的冰雪项目专业比赛、训练场(馆)及其配套设施,属于《划拨用地目录》的,可以划拨方式供地;不属于《划拨用地目录》的,应当有偿使用,可以协议方式供地。

　　(三)保障经费。体育部门要加强冰雪运动发展的经费保障,支持师资培训、器材配备、竞赛活动举办等。要按预算绩效管理等有关要求,建立资金使用考核制度,规范资金使用,实现年度绩效目标。

　　(四)强化监管。健全冰雪项目监管机制,推进冰雪运动企业、俱乐部、培训机构市场监管信用体系建设。严格执行冰雪运动有关标准,提升冰雪运动发展质量,确保在重点环节和重要安全领域平稳运行,实现冰雪运动、冰雪产业的可持续发展。

(五)大力宣传。依托2022年北京冬奥会赛事资源,积极开展冰雪运动宣传报道,发挥市级新闻媒体和新媒体作用,普及冰雪运动知识,营造浓厚的冰雪运动氛围,传播冰雪运动正能量。

三门峡市人民政府办公室              

2021年3月26日