安　伟　同　志

在全市推进“无废城市”创建和产教融合工作

电视电话会议上的讲话

（2020年8月18日，根据录音整理）

同志们：

　　今天，我们在这里召开全市推进“无废城市”创建和产教融合工作电视电话会议，主要任务是深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央和省委、省政府决策部署，全面启动“无废城市”建设试点工作，持续推动产教融合步伐，带动全市转型创新发展实现新突破，为推进黄河流域生态保护和高质量发展强基筑本。刚才，战伟同志宣读了三门峡市“无废城市”创建工作领导小组文件，大会对义煤集团进行了表彰奖励，市发改委、市城管局、渑池县、社会管理学院等6家单位分别围绕产教融合和无废城市创建工作作了很好的发言。同时，我们还专门邀请中国科学院陈扬教授就无废城市建设进行了专题的指导和辅导，讲得很系统、很全面，脉络清晰、目标明确，相信大家一定都得到了很大启发，希望大家认真学习领会，在工作中灵活运用，不断地提高工作的水平，把这两项工作持续不断地向前推进。下面，就做好这两项工作，我讲三点意见。

　　一、认清形势，统一思想，深刻认清开展“无废城市”创建的重大意义

　　“无废城市”的概念最早在2015年就已经被提出，随着2018年下半年和2019年年初中央全面深化改革委员会审议通过以及国务院正式出台《“无废城市”建设试点工作方案》，“无废城市”建设正式成为我国推进经济社会高质量发展中的一项重要战略举措。

　　（一）生产技术的进步使我们有条件建设“无废城市”

    “无废城市”的出现说明我们过去的生产生活方式是有“废”的，只是由于生产技术水平的局限性，我们没能进行有效利用。以前我们的经济社会发展是“喜新厌旧”式的，以我市为例，过去我们在开采黄金、铝矾土、煤炭等矿产资源时都是传统的粗暴式开采利用，造成矿渣废弃物漫山遍野，限于当时的技术水平，矿渣里的一些资源并没有被有效提取。如今我们通过建设渑池大宗固废综合利用等项目，将氧化铝冶炼过程中产生的赤泥进行再回收利用，每4吨赤泥又能提炼1吨氧化铝以及其他有价值的金属元素，灵宝的金城冶金项目每年可处理复杂难处理金精矿66万吨，从矿石中提取13种金属元素，真正实现了对资源的“吃干榨净”，产生了很好的经济效益和社会效益，这都是技术进步的结果。我们的各类资源都是有限的，但人类发展对资源的需求是不断提升的，站在可持续发展的角度，必须通过技术创新充分利用各种资源，这是我们建设“无废城市”的首要意义。

　　（二）人民群众生活水平的提高要求我们建设“无废城市”

    随着社会的发展，人民群众对生活的要求不止是吃饱穿暖，也要有高质量的生活环境。我国是世界上人口最多、产生固体废物量最大的国家，每年新增固体废物100亿吨左右，历史堆存总量高达600-700亿吨。固体废物产生强度高、利用不充分，部分城市“垃圾围城”问题十分突出，与人民日益增长的优美生态环境需要还有较大差距。我市的垃圾填埋场对周边生活环境造成影响也是群众反响较为强烈的问题，反映出我们在城市生活垃圾废弃物的处理处置方面还存在短板，这些问题都可以通过“无废城市”建设逐步加以解决，形成一种更加高效、清洁的生产方式和生活方式，从而带动整个经济社会发展方式实现根本转变。

　　（三）经济社会高质量发展目标倒逼我们必须建设“无废城市”

    2019年4月，生态环境部确定了“11+5”个城市和地区作为“无废城市”建设试点，这里面既有包头、铜陵这样的老牌资源型城市，也有深圳、雄安新区这样的新兴城市。这说明在新发展理念要求下，城市发展不能再走过去的老路子，一边利用资源进行生产，一边丢弃废物，这和总书记提出的经济高质量发展，建设社会主义现代化强国理念是背道而驰的。我市是一个典型的资源型工业城市，有色金属采选冶炼、铝工业制造业、煤炭加工业等工业行业所占比重高，产业结构重型化特征明显，尚未完全摆脱高投入、高消耗、高排放、低效益的模式，生产过程中产生大量的工业固体废物，不能充分综合利用处置，一般工业固体废物年产总量约1768.8万吨，综合利用率37.2%；工业危险废物年产总量为44.77万吨，综合利用率31.1%，生活垃圾处置问题突出，已成为制约我市产业转型和经济社会高质量发展的短板。我们要提高城市核心竞争力、高质量建设省际区域中心城市，必须着力解决好固体废物污染问题，既要对这类固体废物进行无害化处置，减少对环境的影响，又要对固体废物进行资源化利用，实现绿色发展、可持续发展，让城市的环境更加优美、秩序更加优良、生活更加优越，这些都是“无废城市”创建的主要内容。因此“无废城市”这条路我们早走也是走，晚走也得走，不如我们自觉主动地提出“无废城市”创建工作，争创省级试点。当下，我市“无废城市”创建首先要解决的两个重点问题，一个是大宗工业固体废物的处置，一个是生活垃圾废弃物的处理，一定要按照固废减量化、资源化、无害化的要求扎扎实实抓好落实，既不再产生新的问题，同时积极处理历史遗留问题。

　　二、明确目标，把握关键，全面推进“无废城市”创建工作

　　党中央和国务院高度重视“无废城市”创建工作，我省在第一批试点许昌市的基础上，计划选择部分工作基础扎实、城市特色明显和有积极性的市县，培育、推荐成为下一轮国家“无废城市”建设试点。我市按照中央和省委、省政府决策部署，启动了《三门峡市“无废城市”建设实施方案》编制工作，明确了今后一个时期全市“无废城市”建设工作的总体目标。下一步要围绕《方案》，重点抓好以下五个方面工作：

　　（一）对标对表，强化指标体系研究

    创建“无废城市”是一项系统工程，也是一篇命题作文，各项测评指标是公开透明的，也就是各种标准和要求已经公开告诉我们，谁认真答题谁就能取得好成绩。各级各部门要认真研究生态环境部下发的《“无废城市”建设指标体系（试行）》，主要涉及5个一级指标、18个二级指标和59个三级指标，三级指标分为22项必选指标和37项可选指标以及自选指标，涉及工业、农业、建筑、生活等各个领域，总体目标有三个：即固废产生量最小、资源化利用充分、处置安全。会后，生态环境部门要对照指标体系，逐项分解，明确责任单位，各单位要围绕指标体系，逐一对照自评，清楚哪些指标是劣势指标，哪些是短板指标，对于优势指标要持续巩固，对于劣势指标要逐一定措施、明节点、补短板，确保各项指标齐头并进，“无废城市”建设取得显著成效。

　　（二）结合实际，高标准编制《实施方案》

    要在前期研究指标体系的基础上，对优势指标、劣势指标，分门别类有针对性地制定措施，充实《实施方案》，确保编制工作的针对性、科学性、合理性。要充分发挥国家“无废城市”建设试点技术帮扶工作组的指导作用，积极组织专家团队，加快推进《实施方案》的编制，明确创建指标体系和工作目标、工作任务、时间节点、责任单位，为全市创建工作提供行动指南。市生态环境局作为领导小组办公室单位，要与专家组和项目编制单位密切沟通，协调各级各有关单位做好配合。市直各有关单位和各县（市、区）要全力支持编制工作，配合专家摸排情况、梳理重点任务，确保编制的《实施方案》符合实际、切实可行。

　　（三）突出源头治理，逐步减少增量

    推进治理工作，关键要摸清各类固体废弃物的来源，才能有的放矢、对症下药。要坚持系统排查，从工业、农业、建筑、生活等四大领域，把各类固体废物的总量、结构和分布摸清楚、理明白，逐一建立台账，标明来源、总量、区域等要素，建立健全产生、利用、转移、贮存、处置情况的“户口本”，确保没有遗漏、不留盲区。要聚焦集约减量、精准分类，加快推动分类理念、分类方法向工业固体废物、建筑垃圾、农业废弃物、危险废物等领域延伸，做到精准精细、应分尽分、逐步减量、直至趋零。一要加快工业源头减量。加快推进生态工业园区和循环化改造工业园区建设，大力实施工业绿色生产，加快渑池县大宗固废综合利用基地、陕州区静脉产业园、灵宝循环产业园等项目建设，努力实现灵宝、渑池、陕州等地大宗工业固体废物趋零增长。二要加快农业源头减量。以规模养殖场为重点，以建立种养循环发展机制为核心，加强二次污染管控，逐步实现畜禽粪污就近就地综合利用。积极推广“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽粪污综合利用、种养循环的多种生态农业技术模式。建立健全农膜市场准入制度，推广应用标准地膜，禁止生产、销售和使用厚度低于0.01毫米的聚乙烯农用地膜，着力解决废旧农膜和农药包装废弃物污染问题。三要加快矿山源头减量。深化绿色矿山战略，全面实施绿色开采，以煤炭、有色金属、黄金、冶金、化工、非金属矿等行业为重点，按照绿色矿山建设要求，因矿制宜采用充填采矿技术，推动利用矿业固体废物生产建筑材料或治理采空区和塌陷区等，积极有效减少尾矿产生，严格限制尾矿库等贮存设施数量、容量，减少矿业固体废物产生和贮存处置量。四要加快生活领域源头减量。积极推进城市和农村地区生活垃圾分类收集、分类运输、分类处置等工作，推动城市生活垃圾分类收运系统实现城乡全覆盖，引导全社会形成自觉分类、绿色健康的生活方式。加快推动公共机构无纸化办公，加强快递、外卖业绿色包装应用，逐步禁止销售一次性塑料用品，特别是要将塑料垃圾治理作为重中之重，有力有序有效打好“白色污染”歼灭战，有效减少生活垃圾源头产生量。积极创建绿色商场，培育一批应用节能技术、销售绿色产品、提供绿色服务的绿色流通主体。

　　（四）加强资源利用，不断减少存量

    要以“吃干榨尽”为目标，围绕“怎么收”“怎么用”，加快引进一批先进适用技术装备，科学设置回收网点、中转站、分拣中心和交易市场，努力打造工业固废“回收网络化、服务便民化、分拣工厂化、利用高效化、监管信息化”的回收利用体系，推动大宗工业固废综合利用产业规模化、高值化、集约化发展。一要推动大宗工业固体废物资源化利用。重点围绕尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏等大宗工业固体废物利用，加快推进渑池大宗固废综合利用基地、陕州区静脉产业园、亚太科技年处理30万吨废弃铝土尾矿综合利用等项目，提升一般工业固体废弃物利用率。同时，重点围绕绿闽环保科技年处理19万吨危险废弃物等重点危废处置项目建设，结合义马环保电力有限公司、三门峡天蓝环保科技有限公司等6家危废处理企业建设，提升工业危险废弃物综合利用率。二要加强农业废弃物利用。坚持因地制宜、农用优先、就地就近原则，围绕收集、利用等关键环节，完善农作物秸秆综合利用制度，以生产秸秆有机肥、优质粗饲料产品、固化成型燃料、沼气或生物天然气、食用菌基料和育秧、育苗基料，生产秸秆板材和墙体材料为主要技术路线，建立肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等多途径利用模式，推动区域农作物秸秆全量利用。三要加强生活垃圾资源化利用。统筹生活垃圾、餐厨垃圾投运、清运、收集、利用、处置全链条顺畅运行，强化末端利用处置能力配套。建设资源循环利用基地，加强生活垃圾分类，推广可回收物利用、焚烧发电、生物处理等资源化利用方式。以餐饮企业、酒店、机关事业单位和学校食堂等为重点，创建绿色餐厅、绿色餐饮企业，倡导“光盘行动”，厉行节约，源头减量。四要鼓励建筑垃圾重新回收利用。鼓励和引导城市建筑垃圾经分拣、剔除或粉碎后，作为新型建筑材料重新利用，提升建筑垃圾综合利用率。同时，完善再生资源回收利用机制。强化报废汽车、废弃电器电子产品、废钢铁、废铜、废铝、废铅蓄电池等非可再生资源的回收、管理、再利用，促进非再生资源回收利用水平提升。

　　（五）强化闭环监管，提升风险防控能力

    重点紧盯“两流”、突出“两化”。一方面，要加强对固体废物物流和资金流的管理，紧盯物流运输公司、资金流向，聚焦中间转运环节、贮存环节，加强对固废处置第三方和中间人的监管，强化危险废物源头风险防控、事中事后监管、收集利用处置能力建设，杜绝不法“带路党”和“中间商”，严厉打击非法转移、非法利用、非法处置危险废物的行为，持续提升风险防范能力，切实消除环境风险隐患。另一方面，要突出“两化”，首先是智能化，依托新型智慧城市建设成果，运用物联网、大数据等技术，建立固体废物物联网平台数据与大宗工业固体废物交易平台数据的共享机制，确保无缝衔接、全程留痕、处置迅速；其次是常态化，要持续提升监管能力，聚焦构建问题发现机制和基层责任网络，全力推动“管行业必须管环保、管发展必须管环保、管生产必须管环保”落实，确保对固体废物违法行为及时发现、及时报告，力求将风险隐患消除在萌芽、解决在未发，做到有案必侦破、露头必狠打、违法必严惩。

　　三、紧盯重点，加压奋进，全力推进产教融合工作取得新突破

　　创建产教融合城市，从大的方面讲是经济社会高质量发展的一种内在要求，是提升市场主体内生驱动力的一种创新机制。产教融合，准确得讲应该是产教科融合，是产业、教育、科技的融合。过去企业发展、教育发展、科技创新研发都是专业化的、单一的，没有形成嵌入式、融合式、协作式的机制。以前我们希望发挥企业特长主动担当，现在是主张建立合伙制的企业，合伙人的企业。过去的模式是善经营人才就从事经营工作，善管理的人才就从事管理工作，善搞研发的就从事研发工作，形成了利益交换，现在则是利益共生。2019年，我国共有124家企业入选世界500强企业，比美国还多了3家，但在这124家所谓的世界500强企业中，真正形成利益共生机制，有创新驱动能力的企业，连20家都不到。我国合伙制企业的典型代表就是华为，华为成功的原因在于连利、连心、连人、连事业，既给员工物质报酬，也给实现梦想的舞台。能让世界超级大国动用一国之力，耗费两年时间来打压一个企业，并且依然没有倒下，可见华为强大的内生动力和顽强的生命力。过去的经济发展，各类市场主体通过市场的利益交换产生联系，现在要形成多个混合体，产、教、科融合，科技就是做研发，教育就是培养人才，产业就是市场经营和发展，这种混合所有制企业可以说是生命力最顽强的企业主体。我们都知道德国制造是世界级的标杆，但德国的职业教育同样也是世界级的标杆。德国的学生高中毕业后，只有少数毕业生进入综合大学从事研究研发方向，多数学生都是直接学习职业技能进入企业，职业教育塑造了一种工匠精神，企业里一个人一辈子就干一件事，一件事一定要做到极致，这是德国制造业之所以强大的原因。对于我们这样一个制造业大国要完成向制造业强国的转变，必须走这样一条产教科融合发展的路径。产教融合工作总体上我市起步较早，目前相关方案已编制完成，接下来要着力推进以下几项重点工作。

　　一是加大产教融合企业培育力度。义煤集团是我市第一个获批的省级产教融合型企业，按照我市制定的奖励政策，对于入选国家级是奖励50万，入选省级奖励30万。希望到今年年底之前，全市一些有条件有基础的企业能够学习义煤集团的先进经验，继续积极争取申报。对于已经上报的11家企业，工信局要主动牵头，各个县（市、区）要积极配合，把任务分解落实下去，想方设法加快申报速度，年底前务必将中原冶炼厂、灵宝黄金股份、华鑫铜箔、骏通车辆、开曼铝业等11家企业申报成功。另外三味奇、开祥化工等企业也要积极争取。我们的企业千万不能只顾埋头吃苦、埋头拉车，不会抬头看路。我多次讲过，一个企业一个人包括一个城市，做正确的事永远是第一要务，就是顺势而为，符合潮流，符合方向，从管理者的角度来讲，做出正确的科学的决策是第一要务，其次才是用正确的方法做事。有时候很多工作我们也很努力很辛苦，但是背离发展、背离方向，做成之日就是失败之时。产教融合就是一个正确的方向，是一个发展趋势，上级有政策支持，各个方面条件都很成熟，大家一定要瞄准目标、坚定不移去做好。

　　二是加快产教融合数字平台建设。政务服务大数据局要加快这方面的工作，市发改委要会同市政数局深入企业、学校调研，明确建设需求和应用场景，加快产教融合综合服务平台的研究和建设。工信、人社、各职业院校等单位要积极配合提供产教融合有关资源信息，推动产教融合综合服务平台与工业互联网、崤函人才网、学校门户网站等信息平台数据共享、互联互通，提升产教融合服务效能。

　　三是积极完善保障措施。关于“无废城市”和产教融合型城市创建两项工作的推进，我强调三点要求，一要加强组织领导。各县（市、区）要参照市里做法成立对应的领导小组和办公室，确保这两项工作都有专人牵头组织、专班负责到底，切实做好组织领导、实施推动、综合协调及措施保障等工作。二要抓紧制定工作目标。各县（市、区）要对照市里下发的工作目标，认真研究，与自身的发展实际相结合，抓紧制定各自工作目标和工作标准。明确具体责任人以及完成期限，确保按时完成。三要加强督查力度。政府督查室要对这两项重点工作加强督查，实行红黑榜制度，对于成绩完成较好的要予以表扬，对于进度缓慢的要进行通报批评，切实把这两项工作落到实处。

　　同志们，推进“无废城市”建设和产教融合工作，事关我市未来发展、事关民生福祉，责任重大，使命光荣。我们要以“无废城市”、产教融合试点城市创建为契机，积极探索可复制、可借鉴的实践经验，全面推动城市转型创新发展，为高质量建设省际区域中心城市奠定坚实基础!