安　伟　同　志

在国道310南移项目2020年国庆节前通车决战动员会上的讲话

（2020年3月10日，根据录音整理）

同志们：

　　今天我们在这里召开国道310南移项目2020年国庆节前通车决战动员会，这既是一次重要的阶段性总结会，又是攻坚冲刺、决战决胜的动员誓师会，主要任务是动员全体参建单位和沿线各级政府、各有关部门，统一思想、紧盯目标、集中力量、排除万难，按时完成各项建设任务，确保国道310南移项目国庆节前建成通车。刚才，大家一起观看了项目视频，周鹏同志代表市公路局对今年项目建设工作进行了安排部署，郭忠义同志宣读了市政府的表彰决定，对前期工程建设中表现突出的单位和个人进行了表彰，中建七局等五家单位作了表态发言，史先刚局长代表中建集团作了重要讲话，既讲出了中建集团的信心和决心，也讲出了对加快推进项目建设的期盼，讲得都很中肯，希望各有关单位会后要做好沟通协调，抓好贯彻落实，确保工程保质保量按时交工。下面，就加快推进国道310南移项目，我再强调三点意见：

　　一、肯定成绩，正视问题，切实增强加快推进工程建设的紧迫感和责任感

　　刚才的视频对国道310南移工程在我市、全省乃至全国的重要地位和重要作用作了全面的阐述，国道310南移工程是“十三五”期间河南省投资最大的干线公路项目，是市委、市政府确定的“十三五”头号工程，也是我市建市以来最大的基础设施建设工程，更是我市实施标准最高、里程最长、难度最大的公路建设项目，是支撑全市转型发展大局的重要基础工程。加快国道310南移工程建设具有非凡的重大意义，主要表现在三个方面：国道310是一条战略路。我市东西狭长，能够撑得起东西大通道的除了国家控制的高铁、高速之外，就是国道310。国道310从东到西长165公里，贯穿我市5个县（市、区），是全市的心脏大动脉，与三门峡的成长、发展和兴盛息息相关，这条路建设质量好、服务效率高，就会对全市经济社会发展起到很好的促进作用，反之则是贯通全域、影响未来的巨大负能量。国道310是一条幸福路。国道310在我市穿城而过，根据中科院专家检测，每年国道上产生的尾气对全市环境空气质量影响的比重达到35%。这条路迁出城市以后，将大大改善我市的空气环境质量，让老百姓呼吸上更加新鲜的空气，同时也会彻底消除大车入城造成的安全隐患，减少事故发生，成为老百姓的一条幸福路。国道310是一条黄金路。对于三门峡这座资源型城市来讲，货物的快进快出、大进大出对整个城市的经济循环和高速发展具有重要影响。这次工程建设标准无论在宽度、质量上都是对照全国领先水平，将有力提升生产要素配置效率，推动全市经济社会实现新的快速发展。

　　2016年项目启动实施以来，在市指挥部特别是市公路局的精心组织推动下，在中建集团的奋力拼搏下，全体参建单位齐心协力，马不停蹄，克服重重困难，加班加点，保证了工程建设顺利推进，目前已经曙光在望，按照既定的组织方案和推进计划，预计十月一日能够实现顺利通车。这其中主要体现了三种作风：一是展现了空前的开拓创新精神。每每去看这条路，我心里都难以平静，因为修这条路对我市来说太不容易了。2016年，我们抢抓全国专项建设基金申报的最后机遇，成功争取国家专项建设基金14.93亿元，占全国的4.9%、全省的67.9%，成为全省最大的基础设施专项建设基金项目，打下了与社会资本方、银行合作的基础。在2009年河南省停止干线公路收费的情况下，积极争取，突破政策规定，开创了全省收费国道建设的先河，打开了我市乃至全省干线公路发展的新空间。短短43天时间完成了通常需要两年时间才能完成的工可批复，创造了项目前期工作的三门峡模式和速度。刚才史局长也提到，国道310南移工程是按照创建国优工程的目标在奋进，目前已经成为全省标杆，在工程建设过程中，形成了40多项科技成果，其中获得国家一、二级奖项的就有10余项，可以说这项工程从组织到建设都展现了三门峡人包括中建集团的一种空前的开拓创新能力。二是展示了空前的团结协作能力。国道310南移全线共征地12260亩，需拆迁房屋、电力设施、通讯光缆、坟墓、文物等近2000处，拆迁任务重、协调难度大。在市指挥部的统筹协调下，各级、各职能部门紧扣中心任务，主动服务大局，协调解决问题，有力确保了工程建设顺利推进。指挥部办公室牵头协调有力有序。市公路局成立了一支能力强、业务精、经验丰富、善打硬仗的精干队伍，充分发挥管理、协调、服务职能，调动各方资源，克服种种困难，建立了月办公例会、现场办公、督导检查等制度，在关键时刻站得出、冲得上、打得赢，为项目顺利推进付出了艰辛努力、作出了积极贡献。市县乡村合力攻坚有效。市县两级指挥部抽调精兵强将，与项目公司、施工单位积极配合、密切协作，快速完成了附属物清点、赔付、清表和拆迁工作。各县（市、区）委书记、县（市、区）长先后21次现场办公，解决难题。沿线乡镇领导与村组干部常驻一线，及时协调处理了拆迁安置、临时用地等棘手问题，为项目顺利推进提供了有力保障。各职能部门想方设法保障有力。市自然资源局协调解决了占补平衡指标、临时用地等难题，保证了项目用地顺利获批，在全省同类项目中进展最快。市文物局协调省文物主管部门重新调整了省级文物保护单位灵宝秦人墓地范围，是全省1986年以来调整省级文物保护范围后的首次破例支持。市生态环境局面对严峻的大气污染防治形势，充分理解和支持，为项目建设开辟了绿色通道。沿线公安部门重拳打击工地周边的黑恶势力，依法惩治扰乱施工秩序的犯罪嫌疑人，有效维护了工程建设的正常秩序。国开行河南省分行在专项基金申报、投融资方案设计等重点环节、关键阶段给予了有力指导和支持，确保了78亿元贷款全部落实，为工程建设提供了充足的资金保障。三是展示了空前的顽强拼搏作风。各级、各部门在国道310南移工程中可以说是没有周末、没有节假日，起早贪黑，披星戴月，加班加点，艰苦奋斗，用勤劳的汗水铸就了这条发展之路。中建集团的工程师和建设人员虽然在工地上吃的都是粗茶淡饭，但始终保持着饱满的精神状态，只是为了项目尽早保质保量完工，这种顽强拼搏的精神让人十分感动。春来同志定期汇报工程进展，甚至半夜还在组织人员研究问题解决方案，有力地保证了项目进度，让市委、市政府心中很有底气，这种顽强拼搏、无私奉献的精神展现了党员干部的本色和担当。从2016年项目启动到现在三年多时间里，正是依靠着这种空前的开拓创新精神、团结协作能力和顽强拼搏作风，有力推动项目建设取得了重要阶段性胜利，只要我们咬紧牙关，一鼓作气，也一定能够取得最后的胜利。

　　特别值得肯定的是，面对这次突发疫情影响，在市公路局的精心组织下，全体参建单位行动迅速，上下齐心，排除万难，解决了人员“出不去、进不来”、运输通道受阻、防疫物资采购难、原材料紧缺等问题，在有序做好疫情防控的前提下，率先实现了全面复工，把疫情对工期的影响降到了最低，在全省交通公路系统树立了标杆，为全市复产复工起到了很好的示范带动作用。这些成绩的取得，凝结着各级党委政府和各有关部门、全体参建人员的心血和汗水。在此，我代表市委、市政府、市指挥部向为国道310南移工程作出积极贡献的全体单位和个人表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也要看到项目建设中存在的问题和困难，主要表现在“五个不容忽视”：一是建设任务繁重不容忽视。受疫情影响，原计划8月底通车的时间往后推一个月，国庆节前必须实现通车目标。现在只剩下五个多月的有效时间，中间可能还要受到恶劣天气影响，特别是控制性工程工期十分紧张，地坑院隧道贯通、弘农涧特大桥、青龙涧特大桥等几座连续刚构桥合龙时间都要到8月份，路基、桥梁、隧道、沥青摊铺等还有大量工作要做，时间非常紧迫，这是当前最严峻的形势。二是后续资金问题不容忽视。截至目前，项目资本金到位26.8亿元，占资本金总量的81%；贷款到位57亿，占贷款总额的73.6%。东段土地罚款共7075万元，除湖滨区已返还55万元外，陕州区、渑池县、义马市等仍有7020万元未返还（其中陕州区3932万元、渑池县2928万元、义马市135.5万元、湖滨区23.5万元），影响了资本金的到位率，制约了剩余贷款的发放，这是必须解决的紧迫问题。三是环境遗留问题不容忽视。剩余征迁任务都是难啃的“硬骨头”，如灵宝源丰果业、渑池几户房屋等拆迁遗留问题。另外，“三改”需增加临时征地、边角地以及下步路面施工中造成施工震动等问题，都会引发新的矛盾出现。必须确保及时解决到位。四是制约因素增多不容忽视。国家环保政策影响仍然突出，大气污染防治造成砂石、钢材、水泥等主要建筑材料价格大幅上涨，导致工程建设成本增加、施工效率低、工程推进慢，外部环境约束越来越多。五是个别地方大局意识不强不容忽视。个别基层工作人员大局意识、责任意识不够强，没有站在服务全市重点项目建设的高度全力做好施工环境保障工作，导致协调难度增大、工程额外成本增加，对项目顺利推进造成一定影响。对于这些问题，我们必须高度重视，盯紧重点，找准突破方向和着力点，早解决、快解决、解决好，切实为项目建设扫清障碍。

　　二、紧盯目标，超常推进，确保项目如期建成通车

　　受疫情影响，经济下行压力持续加大，复工复产显得尤为重要。国道310南移项目的实施不仅可以极大拉动固定资产投资，有力带动关联行业企业发展，还可以提供上万个就业岗位，带动2万余群众脱贫，促进沿线地区群众生产生活条件改善，既是当前稳经济、保运行的关键之举，也是未来促转型、提质量的长远之策。今年十一前通车是市委、市政府确定的硬目标、硬任务，必须不折不扣地完成，各级、各部门、各相关单位必须采取更积极、更有效、超常规的举措，付出更加艰苦卓绝的努力，抓好关键环节，强化工作保障，想方设法、全力以赴加快项目建设，确保优质高效按期通车。

　　（一）争分夺秒促进度。做到“五个盯紧”：一要盯紧进度计划。抢抓当前施工黄金期，强化施工组织，上足施工力量，对每个单项工程列出时间表，采取倒计时办法，加快工程进度。要将机电、房建工程列入节点计划，纳入督导考核。各分部要加强组织管理和生产调度，平行施工、交叉作业、压茬推进，千方百计促进度。二要盯紧控制性工程。凡被列入控制性工程或工程工期紧张的分项工程，要争分夺秒把进度往前赶。各参建单位要紧密配合，合力攻坚，针对地坑院隧道、连续刚构大桥开展技术攻关，在优化工艺工法上想办法，在施工组织上想办法，在提高工效上想办法，为实现通车目标抢时间、保工期。三要盯紧资金到位。要加强与银团沟通，提前做好资金计划，委派专人督促中国银行将国道310南移项目剩余尾款抓紧到位，推动国开行、农业银行贷款资金按需到位，按照工程、合同计划，及时将资金支付给施工单位。中建指挥部要积极汇报对接，6月底前资本金全部到位；市财政部门要做好政府剩余资本金统筹安排，优先保障国道310南移项目建设资金需要。特别是国道310南移项目东段土地已批，使用土地已合法，涉及的县（市、区）要抓紧筹措资金，3月底将罚款全额返还项目公司。四要盯紧督导检查。坚持问题导向、目标导向、结果导向，对进度、质量、安全、环保进行全面督导，对施工组织不合理、工程推进慢、质量安全管理不到位、环保措施落实不力的要督促及时整改。五要盯紧考核奖罚。项目公司要紧盯施工现场，按照进度安排、措施保障、节点目标等，奖先罚后，奖优罚劣；中建指挥部和三个局各参建公司要在人力、物力、财力上为项目建设提供全力支持。

　　（二）精益求精抓质量。要牢固树立“质量是公路建设的生命线”意识，用“大国工匠”精神打造“国优工程”。一是管理责任要再明确。项目公司要履行监管责任，从施工单位原材料进场到现场施工进行全方位质量监督管理；监理单位要严格履行职责，加强旁站监理，对施工单位报检报验的各个环节、各个部位严格把关。施工单位要严格按照技术规范要求施工，并做好日常自检。二是材料准入要再严格。严格材料标准，对进场材料加大检测力度，增加检测频次，坚决防止以次充好的材料进入工地，要加强对施工过程中集料、配合比、沥青混合料的控制，确保施工质量。三是管控措施要再细化。质量管控的重点在现场，要突出对高填方、高墩、挂篮施工、梁板预制、隧道等重点部位的质量管控，做到严、细、实。四是业务培训要再加强。继续开展技能培训、技术比武、样板工程观摩推广等活动，提高质量管理人员和一线施工人员的技能和水平，把好工程质量第一关。

　　（三）坚定不移保安全。要牢牢守住安全生产红线，做到“三个从严”：一是安全培训要从严。通过安全培训、警示教育、安全交底等方式，增强各级管理人员和一线施工人员的安全意识，提高安全操作技能和安全防范能力。二是现场管控要从严。要把监管重心放在施工现场，突出加强高墩施工、挂篮施工、隧道施工安全防护监督检查，突出加强电梯、塔吊、龙门吊、架桥机等特种设备的维护保养与检查，突出加强临边防护、临时用电、消防设施等监督检查，及时发现隐患，及时整改处理，防患于未然。三是环保措施要从严。坚持加快项目建设与大气污染防治并重，倡导环保理念，推行绿色施工，树立攻坚克难、绿色发展的项目建设形象。另外，国道310南移项目生态廊道绿化是我市今年的重点绿化工程，适宜栽植路段约41公里，总绿化面积6178亩。沿线各县（市、区）和乡镇要高度重视，迅速行动，摸清工作底数，建立任务台账，紧抓当前绿化有利时机，在项目沿线红线外两侧50米范围内栽植经济林，现在不能栽植的，9月份补栽。市财政予以补助，剩余部分由各县（市、区）配套，验收合格，予以发放。请付中同志抓好这项工作，各县（市、区）要迅速落实。

　　（四）统筹兼顾抓推进。近年来，市公路局付出了艰辛努力，顶着巨大压力，想方设法多申报项目，千方百计推进项目顺利实施，使我市干线公路得到了长足发展，但建设任务依然繁重。市直相关部门和沿线各级政府要进一步提高政治站位，强化工作推进和保障机制，给予全力支持和配合。国道209王官黄河大桥、崤函大道两个项目。湖滨区要抓紧进行房屋拆迁，后续资金市财政和投资集团要尽快到位。文物部门要尽量简化程序，加快手续办理，除重点路段外，能不普探的尽量免除，能减免的费用尽量减免，全力保障项目建设。由于干线公路建设资金十分紧张，项目所需缴纳的水土保持费等费用，凡属上缴到市本级的，给予减免。省道245项目。陕州区要尽快将剩余3800万资金配套到位，4月10日前完成拆迁，市投资集团和市公路局要研究商议合理办法，保障省道245项目的2亿元资金尽快到位，满足工程建设需要，确保今年建成通车。省道312改建项目。灵宝市要加大资金筹措力度，剩余4500万配套资金要抓紧到位，年底前务必建成通车。省道246改建项目。卢氏县要想方设法筹措资金，将9700万尽快足额配套到位，保障施工需要，确保项目早日建成通车，沿线群众早日受益。市公路局要将资金到位情况和罚款返还情况及时通报市政府督查室，列入政府专项督查。

　　三、转变作风，密切配合，努力建设国优工程、标杆工程、时代工程

　　所谓国优工程、标杆工程、时代工程是从不同视角提出的参照体系。国优工程主要是工程综合质量的最高标准，标杆工程是在国道、省道、县道中要作出一个典范，时代工程是指建成的公路要有当下的时代印记。在决战决胜时刻，我们的目标就是国优路、标杆路、时代路，为此要加强统筹，加强协调，综合施策，确保实现这样一个目标。在工程推进中，希望在座的都能够做好三类人：一是做好“店小二”。政府各职能部门和各县（市、区），要全力以赴搞好服务，尽心尽力服务项目，尽最大能力保证工程进度。要大力发扬习近平总书记在福州工作期间提出的“马上就办”精神，把“店小二”精神落实好，做到服务到位、服务贴心、服务舒心，实现服务出效率、服务出效能、服务出满意。二是做好英雄。就是要平凡之中见伟大、平常之中有责任。项目公司、建筑施工队的同志，没有惊天动地的创新、没有惊天动地的举止，但是兢兢业业、扎扎实实、认认真真地把工作干好，这就是难能可贵的平民英雄。国道310南移工程建设需要大量这样默默无闻、无私奉献的平民英雄。三是做好劳模。要紧紧抓住领导干部这个关键少数，加强组织协调，确保大会战、小会战能够有条不紊，全局工程有序推进。每个身在参战一线的领导干部，无论是管理人员还是技术人员，都要率先垂范、科学组织，确保项目建设工地上的每一个环节、每一个方面、每一个路段，组织到位、建设到位、质量到位。

　　所谓转变作风，就是要发扬“店小二”精神、争当劳模、争当平凡中的英雄，来共同确保国道310南移工程按时按节点按进度高质量推进。会后大家要以今天受到表彰的单位和同志为榜样，相互学习借鉴，加压推进，倒排工期，挂图作战，定期督导总结，一月一督导，形成阶段性的工程进度情况并及时上报，扎扎实实把关键节点抓好抓牢，确保国庆节前高质量通车，全力打造国优工程、标杆工程、时代工程。工程结束后，市委、市政府还要大张旗鼓地总结表彰，希望在座的各位将来能够继续成为表彰对象，也希望涌现出更多英雄、更多劳模，争做“出彩三门峡人”，奉献每个人的智慧和力量，实现自身价值。不管将来工作调动或者退休，回忆起来这项工作，大家都有满满的自豪和骄傲，对得起三门峡人，对得起三门峡的发展，不辜负三门峡父老乡亲的信任和厚望。

　　同志们，决战的号角已经吹响，让我们始终坚持以共产党员的襟怀，以共产党员的无私奉献，更加积极、主动、高效地服务好国道310南移这个230万三门峡人民满怀期待的伟大工程、时代工程，确保高质量高标准实现国庆前开通运营。为了让三门峡人民微笑起来，为了圆满实现这个宏伟目标，让我们再努力、再拼搏、再出彩！