为提高全市各级政府保障公共安全和应对突发事件的能力，全力防范化解重大灾害风险，最大限度预防和减少突发事件及其造成的损害，维护社会稳定，三门峡市人民政府印发了《三门峡市突发事件总体应急预案》（以下简称《总体应急预案》），为方便有关单位和社会公众更好的理解《总体应急预案》具体，现就《总体应急预案》相关内容作如下解读。

　　一、制定《总体应急预案》背景、依据、出台目的

　　(一)编制《总体应急预案》的背景

　　近年来，随着产业结构调整和城镇化加快发展，自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全等方面风险不断增多，突发事件多样复杂，应急处置任务繁重，特别是新冠肺炎疫情防控中发现了应急管理工作中的许多短板和不足。同时，随着机构改革后各部门职能职责调整，以及应急管理体制、机制、法制等方面发生的重大变化，迫切需要对各部门应急职责进行明确。因此，编制完善三门峡市突发事件总体应急预案非常必要,有助于提升我市有效应对各类突发事件的能力和水平。

　　(二)编制《总体应急预案》的依据

　　《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发公共事件总体应急预案》《河南省突发事件总体应急预案（试行）》《三门峡市人民政府关于改革完善应急管理体系的通知》（三政〔2019〕9号）等有关法律法规和政策文件。

　　(三)出台《总体应急预案》的目的

　　进一步规范和强化全市自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全突发事件的应急处置工作，建立健全突发事件应急处置机制，提高应急救援的快速反应和应急处置能力，确保迅速、有效地处置各类突发事件，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，维护人民群众的生命安全和社会稳定。

　　二、编制《总体应急预案》过程

　　市应急管理高度重视“突发事件总体应急预案”的编制工作，成立了由局主要负责同志任组长的应急预案编制领导小组，抽调机关业务科室相关人员自2021年9月7日至2021年10月10日，组织起草了《三门峡市突发事件总体应急预案（征求意见稿）》，并向8个县（市、区）和20个市直单位征求意见，结合各单位反馈意见，11月15日市应急管理局又聘请河南理工大学相关专家对预案编制进行了指导和审定，最终形成《三门峡市突发事件总体应急预案》。经市政府第71次常务会议审议通过。

　　三、意见征集和采纳情况

　　我们征求了市发展和改革委、市工业和信息化局、市卫健委、市交通运输局等涉及的20个市直单位和8个县（市、区）3条意见，采纳2条，未采纳1条。

　　未采纳意见：市工业和信息化局建议将第40页第6项关于“抢险救援物资装备”问题，建议将市工信局从牵头部门改为配合支持单位。

　　未采纳理由：省政府“突发事件总体应急预案”明确的牵头单位为“工业和信息化厅”，故未采纳意见。

　　四、《总体应急预案》的重要举措

　　总体应急预案共分10个部分。分别为总则、组织指挥体系、监测预警、应急处置、恢复与重建、应急保障、预案管理、责任奖惩、附则、附件。

　　五、《总体应急预案》时效

　　本预案自印发之日起施行，截止到下次修改，同时废止本次预案。

　　六、政策问答

　　1、《总体应急预案》适用范围是什么？

　　《总体应急预案》是我市应对各类突发事件的总纲，指导全市突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及事后恢复与重建等工作。

　　2、《总体应急预案》主要内容是什么？

　　第一部分总则，明确了《预案》的指导思想、编制依据、适用范围、工作原则及突发事件分类分级、应对原则；

　　第二部分组织指挥体系，明确了总指挥部、专项指挥部、前方指挥的组成及运行机制；

　　第三部分监测预警，包括风险防控、信息监测、信息报告、风险预警等内容；

　　第四部分应急处置，明确了突发事件的先期处置措施、指挥协调机制的运行、各类突发事件的处置、突发事件的信息发布及应急结束后的工作；

　　第五部分恢复与重建，对善后处置、社会救助、调查评估、恢复重建进行了具体说明；

　　第六部分应急保障，包括应急队伍保障、财政经费保障、物资装备保障、医疗卫生保障、交通运输保障、人员防护保障、治安保卫保障、应急通信保障、基础信息保障、基本生活保障、科技支撑保障、区域协作保障等内容；

　　第七部分预案管理，对突发事件总体应急预案的编制、审批、演练、评评估与修订及宣传培训进行了说明；

　　第八部分责任奖惩，明确了各级政府、部门及个人在突发事件中的责任及追究制度；

　　第九部分附则，明确了预案的实施时间；

　　第十部分附件，包括了突发事件应急组织指挥体系、突发事件市级应急处置流程、突发事件应急预案类别和牵头部门、突发事件应急保障工作牵头部门和支持部门等。

　　七、政策解读人

　　姓名：雷永涛  联系电话：0398-2873518

　　如有疑问，请咨询：http://yjglj.smx.gov.cn/pageView/interaction.html?msg=leavemsg

相关政策：

三门峡市人民政府关于印发三门峡市突发事件总体应急预案（试行）的通知