为贯彻落实国务院、省政府关于优化支付服务提升支付便利性工作的决策部署，提升我市支付服务水平，更好的服务民生，优化营商环境，促进高水平对外开放，结合我市实际，三门峡市人民政府办公室起草制定了《三门峡市进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案》，（以下简称《实施方案》），现就《实施方案》解读如下:

　　一、制定《实施意见》背景、依据、出台目的

　　(一)制定《实施意见》的背景

　　支付是经济金融的基础，是便利群众生活、优化营商环境、繁荣消费市场的重要环节，安全高效的支付体系对促进社会经济活动有序运行发挥着十分重要的支撑保障作用。近年来，我国移动支付快速发展、普及，深度融入交通、餐饮、购物、医疗、教育等各个民生领域，在提高交易效率、降低交易成本和促进金融普惠方面发挥了重要作用，但也对银行卡、现金等传统支付方式形成替代，支付服务包容性有待提升。

　　党中央、国务院高度重视优化支付服务工作，国务院办公厅于2024年3月7日印发《关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》，对进一步优化支付服务、提升支付便利性做出制度性安排。4月2日，河南省政府办公厅印发《关于河南省进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案的通知》（豫政办〔2024〕15号），文件强调要聚焦老年人、境外来华人员等群体支付不便问题，加强协同配合，加大必要资源投入，推动移动支付、银行卡、现金等支付方式并行发展、相互补充；同时要求各地、各有关部门要健全工作机制，细化工作举措，认真落实优化支付服务各项任务。为贯彻落实党中央、国务院决策部署以及省政府有关要求，更好满足老年人、外籍来峡人员等群体多样化的支付服务需求，特制定《实施方案》，进一步优化我市营商环境、促进高质量发展和高水平对外开放提供支撑。

　　(二)制定《实施方案》的依据

　　本《实施方案》主要依据《国务院办公厅关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》（国办发〔2024〕10号）、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案的通知》（豫政办〔2024〕15号）等文件。

　　(三)出台《实施方案》的目的

　　就我市部分群体存在支付便利性不充分的问题、部分商户现金支付服务普惠性、包容性需进一步优化、提升的现状，为实现提升我市老年人、外籍来峡人员等群体支付便利性为目的，从丰富银行卡受理、现金支付、移动支付、账户服务、宣传推广方面提出了要求，确保2024年5月底前，完成重点商户名录制定，探索形成重点地区、重点场景示范经验；2024年8月底前，实现重点地区、重点场景支付便利性明显改善；2024年12月底前，优化支付服务主要任务措施落地见效，在全市基本形成全方位、多层次、无障碍的高效支付服务体系。

　　二、制定《实施方案》过程

　　2024年3月份开始，中国人民银行三门峡市分行党委对该项工作进行专题研究，推动成立工作专班，并配套制定运行方案，通过实地查看、听取汇报、召开座谈会等多种方式进行专题调研。先后多次深入湖滨区、陕州区、灵宝市实地调研，召开专班工作推进会4次、党委会2次。并向9个县（市、区）和10个市直单位征求意见，通过法制初审、公平性竞争审查和合法性审核，多次修改，最终定稿。

　　三、意见征集和采纳情况

　　我们征求了市委宣传部、市发展改革委、市公安局、市财政局等涉及的10个市直单位和9个县（市、区）9条意见，采纳5条，部分采纳2条，未采纳2条。

　　部分采纳意见：

　　1.市交通运输局建议将第（一）部分“不断……便利性的责任单位删除“市交通运输局”，添加“三门峡高铁南站”。

　　2.市交通运输局建议将第（七）部分“持续……布放”的责任单位删除“市交通运输局”，添加“三门峡高铁南站”和“三门峡火车站”。

　　采纳情况和未采纳理由：已将“（一）不断……便利性”、“（七）持续……布放”的责任单位删除“市交通运输局”，其余部分未采纳。理由是三门峡高铁南站非市直职能部门，省里已统一安排，故相关意见不予采纳。

　　未采纳意见：

　　1.市交通运输局建议将第（四）部分“督促……支付”的责任单位添加“三门峡高铁南站”。

　　2.市交通运输局建议将第（十）部分“持续……体验”的责任单位添加“三门峡高铁南站”和“三门峡火车站”。

　　未采纳理由：三门峡高铁南站和三门峡火车站非市直职能部门，省里已统一安排，故相关意见不予采纳。

　　四、《实施方案》的重要举措

　　《实施方案》是贯彻落实党中央、国务院关于加快构建新发展格局决策部署的重要举措，是支付行业高质量发展的内在要求，是便利境内人员支付、加快资金流转效率、支撑当地经济发展的重要支撑。从丰富银行卡受理、现金支付、移动支付、账户服务、宣传推广5方面入手，针对不同群体的支付习惯，统筹力量着力解决支付服务、现金使用环境等存在的堵点问题，弥合数字鸿沟，完善多层次、多元化的支付服务体系，为老年人、外籍来峡人员提供更加优质、高效、敏捷的支付服务。

　　五、惠民利民举措

　　一是切实改善银行卡受理环境。包括提升老年人、外籍来峡人员使用银行卡便利性；推动重点场所及重点商户受理境外银行卡；加快推进境外银行卡受理设备改造；对优化银行卡受理环境进行政策激励。二是持续优化现金使用环境。包括督促经营主体依法依规保障现金支付；持续优化现金使用环境；持续开展拒收人民币现金问题整治；深入推进假币危害整治；提升外币兑换服务水平。三是进一步提升移动支付便利性。包括提升移动支付各环节的友好度和便利性；做好外籍来峡人员通讯服务工作；推动重点场景线上线下支付服务相融合。四是提升账户管理和服务水平。包括完善开户配套措施；加强账户资金安全管理；强化涉赌涉诈“资金链”精准治理，守好群众“钱袋子”。五是持续加强支付服务宣传推广。包括持续开展支付安全性、便利性宣传，支持在涉外活动、涉外展会、涉外赛事等重大活动举办期间组织开展特色宣传等；规范明示支付服务标识。

　　六、文件时效

　　长期

　　七、解读机关及解读人

　　1.解读机关：中国人民银行三门峡市分行

　　2.解读人：王崧

　　3.政策服务咨询电话：0398-3691629

相关政策：

三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案的通知