为进一步贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示精神，结合我市实际，三门峡市应急管理局修订了《三门峡市自然灾害救助应急预案》，（以下简称《救助预案》），现就《救助预案》解读如下:

　　一、修订《救助预案》背景、依据、出台目的

　　(一)修订《救助预案》的背景

　　为进一步贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省自然灾害救助应急预案的通知》（豫政办〔2023〕66号）要求，结合《三门峡市减灾委员会关于调整市减灾委员会组成人员和成员单位职责的通知》（三减委〔2024〕4号）的内容，对《三门峡市自然灾害救助应急预案》进行修订。

　　(二)修订《救助预案》的依据

　　本《救助预案》主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》、《自然灾害情况统计调查制度》《特别重大自然灾害损失统计调查制度》《突发事件救助预案管理办法》《河南省自然灾害救助应急预案》等文件。

　　(三)出台《救助预案》的目的

　　就我市当前应对突发重大自然灾害能力仍有不足的现状，为实现迅速、高效地处置自然灾害事件，最大限度减少人员伤亡和财产损失，确保受灾群众基本生活并维护灾区社会稳定的目的，在建立健全应急救助体系和优化运行机制等方面提出要求，以期达到规范应急救助行为、提高救助能力、合理配置救灾资源的效果，全面提升我市应对自然灾害的综合能力。

　　二、修订《救助预案》过程

　　2023年4月份开始，我们成立了工作专班，通过实地查看、听取汇报、召开座谈会等多种方式进行专题调研。先后多次深入卢氏县、灵宝市、湖滨区、陕州区、城乡一体化示范区实地调研，召开灾害救助应急预案座谈会7次、专题工作会议3次。并向36个市安全生产和防灾减灾救灾委员会有关成员单位征求意见，通过收集回函、召开预案会商评审会议，综合成员单位的反馈意见，经过共同协商讨论、专家点评分析，历经两轮修改，最终形成《三门峡市自然灾害救助应急预案》。

　　三、意见征集和采纳情况

　　我们征求了市委宣传部、市委网信办、市发展和改革委员会、市教育局、市科技局、洛阳无线电中心、市公安局等涉及的36个市直单位36条意见，采纳36条，未采纳0条。

　　四、《救助预案》的重要举措

　　《救助预案》全文共8个部分，分别为总则、组织指挥体系、灾情预警措施、灾情信息管理、救助应急响应、灾后救助与恢复重建、保障措施、附则。

　　重要举措一：健全组织指挥体系。

　　设立高效指挥机构：明确市安全生产和防灾减灾救灾委员会为全市自然灾害救助应急综合协调机构，全面领导并协调重大及特别重大自然灾害的救助工作。

　　重要举措二：构建救助快速反应机制。

　　组建专项救灾工作组：当发生重大、特别重大自然灾害时，在市安全生产和防灾减灾救灾委员会统一领导下，适时启动市级自然灾害救助应急响应，由市安全生产和防灾减灾救灾委员会视情成立综合协调、灾情管理、生活救助、物资保障、救灾捐赠、安全维稳、医疗防疫、新闻宣传、倒房重建等八个救灾工作组，开展自然灾害救灾救助工作，必要时从市安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位抽调人员集中办公。

　　重要举措三：完善预案应急响应机制。

　　分级响应机制：根据重大、特别重大自然灾害的危险程度等因素，市级自然灾害救助应急响应分为四级、三级、二级、一级。明确各级响应的启动条件、启动程序和响应措施，形成了完备的响应机制。

　　重要举措四：保障措施更加完善。

　　多元化保障体系：构建包括资金、物资、通信和信息、装备和设施、人力资源、社会动员、科技支撑及宣传培训在内的全方位保障体系，确保救灾工作资源充足、信息畅通、技术先进、动员有力。

　　重要举措五：实施严格的奖惩制度。

　　明确奖惩机制：对在自然灾害救助工作中做出贡献的集体和个人，按照国家和市有关规定给予表彰（表扬）和奖励。对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，依法追究当事人责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　五、特色亮点

　　（一）综合协调和多部门联动

　　1.综合协调组：提升了协调能力，与地方党委、政府和相关部门衔接救助工作，统筹协调各工作组，提高应急响应的效率。

　　2.任务整合：工作组与其他市级专项救助预案同步设置，任务相近的可整合，提升工作效率。

　　（二）细化响应措施

　　1.四级响应：增加对市场供应保障、无线电频率资源保障和社会力量参与等方面的详细规定，确保救灾资源和信息畅通。

　　2.三级响应：新增了无线电资源保障、救灾物资装备生产供应、灾后基础设施安全评估等措施，强化物资和技术支持。

　　3.二级响应：进一步细化救灾措施，包括加强社会治安管理、调派医疗卫生队伍、指导社会组织和志愿者的参与，提升救灾工作的综合性。

　　4.一级响应：增加了具体部门的协调工作、科技支持、生态环境监测等方面的要求，进一步细化救灾工作的执行细节。

　　（三）灵活的启动条件调整

　　明确了在敏感地区、敏感时间、救助能力特别薄弱的地区以及灾害对经济社会造成重大影响时，启动标准可以酌情调整，增加了政策的灵活性和适应性。

　　（四）完善的响应升级和终止程序

　　1.响应升级：明确了在灾情扩大、达到更高级别响应标准时，需要提升响应等级的程序和措施，确保救灾响应的及时调整。

　　2.响应终止：规定了在救灾工作结束后，由市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室提出建议，按照启动响应的审批程序决定终止响应，增加了对终止响应的详细步骤说明，确保救灾工作的规范性和有序性。

　　六、文件时效

　　长期有效

　　七、政策解读人

　　姓名：张民华   联系电话：0398-2823514

相关政策：

三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市自然灾害救助应急预案的通知