范　付　中　同　志

在全市农村人居环境集中整治行动

电视电话会议上的讲话

（2021年11月26日，根据录音整理）

同志们：

　　刚才，我们一起收听收看了全省农村人居环境集中整治行动电视电话会议，王凯省长对这项工作提出了新目标、新任务、新要求，讲得很明确、很具体、很全面，武国定副省长宣布了全面推进工作方案（《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于开展农村人居环境集中整治行动的通知》）。农村人居环境是乡村振兴的重要方面，是农村工作重要的考核抓手、考核范围、考核措施，也是目前“三农”工作的短板弱项。这项工作属于长期治理、长期开展、长期推进的一项工作，接下来丁同民书记、高永瑞市长还要召开专题会议，研究制定我市工作方案，建立长效推进机制，希望大家认真抓好落实。

　　改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。近年来，三门峡市委、市政府始终践行习近平生态文明思想，把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗，今年为顺利推进农村人居环境整治提升五年行动，我市打响了春、夏、秋、冬四季战役，特别是进入冬季以来，各县（市、区）克服寒潮降温、天气降雨等不利因素，闻令而动，组织动员广大党员干部、志愿者、驻村工作队，结对帮扶、包村包户，在全省率先启动农村人居环境大转变攻坚行动，迅速掀起集中整治高潮，实现村庄清洁和疫情防控两促进，全市农村村容村貌发生巨大变化，群众获得感、幸福感明显增强。一是综合治理实现新突破。持续聚焦“垃圾、厕所、污水”三大治理难题，紧盯重点部位、重点环节，统筹推进、持续发力。全面推行市场化保洁，99.4%的行政村生活垃圾得到处理，所有县（市、区）通过省级达标验收；深入实施“厕所革命”，改建新建无害化卫生厕所2.6万户，普及率达85%；加大农村污水处理力度，涉农乡镇政府所在地生活污水处理设施覆盖率100%，600个行政村污水处理有效管控，“脏乱差”问题明显改观。二是村容村貌获得新提升。深入实施村庄“通、净、绿、亮、文”五项行动，88.4%的行政村完成通组、排前道路建设，95%的行政村覆盖公共照明设施；599个行政村荒芜宅基地得到整治；1210个行政村建设文化广场，乡村绿化覆盖率32%，完成“千万工程”示范村创建136个，“美丽庭院”示范户1.9万户，灵宝市焦村镇西常册村、陕州区西张村镇凡村等5个行政村被评为省级“美丽庭院”创建示范村。三是示范带动涌现新标杆。通过采取走出去、引进来、选典型、树标杆等措施，农村村容村貌获得进一步提升，涌现出一批先进标杆，陕州区张汴乡曲村等4个村被评为中国美丽休闲乡村。渑池县南村乡等6个乡镇被命名为省级“美丽小镇”。灵宝市获评全省农村人居环境整治先进市和“美丽庭院”创建示范市；陕州区被评为农村人居环境整治三年行动先进区，义马市被评为农村“厕所革命”先进市，成为全市农村人居环境整治的示范标杆。四是长效机制得到新加强。在垃圾处理方面，积极探索新模式，建立了政府主导、村民参与、社会融资的多元投入新机制。陕州区、灵宝市、渑池县结合自身实际都有很好的制度创新。如渑池县财政拿出资金，实施城乡环卫一体化；灵宝市按照农村人口每人20元对乡镇进行奖补，并在乡镇购买环卫设施时市财政补助50%，充分调动了工作积极性。因地制宜创新改厕模式，陕州区、湖滨区实行统一招标、统一支付、统一建设标准和规格推进，灵宝市以“市里投设施、乡镇补资金、农户投资投劳”方式推进，渑池县对户厕改造每户补贴1400元。同时，建立完善厕所设备管护机制，明确管护服务责任主体和管护标准等，形成了规范化运行维护机制，为农村人居环境整治提供了重要支撑。

　　经过集中整治，全市农村人居环境取得了明显成效，但对照刚才播放的暗访专题片来看，我们仍存在着一些不容忽视的问题：一是发动群众还不够。结合巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接活动，广大脱贫攻坚帮扶责任人积极行动，主动开展村容村貌整治，取得了明显成效，但是一些基层党组织没有充分发挥作用，还没有完全把广大群众的主动性、积极性调动起来，不同程度的存在“等靠要”思想。要时刻认清群众是农村工作的主体，群众的参与是开展工作的前提，一定要把群众的积极性、主动性、创造性调动起来、激发出来。二是整治标准还不够高。各县（市、区）人居环境从“面”上效果明显，但是在“点”上，“脏、乱、差”等死角问题还没有彻底清除，整治成效很难维持持久，容易反弹，长效机制建设仍有待进一步健全。三是规范整治还不到位。部分县（市、区）认识不到位、重视程度不够、工作不够深入、户容户貌效果待提升，一些农户日常生产生活物品摆放不够规范、不够整齐。对于这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以整改，确保治理效果。同时，也要把其他地市问题、其他县（市、区）问题，作为我们自身的问题，在整治过程中进一步把握重点、明确思路、找准举措，切实把工作抓好、抓实、抓到位。下面，就进一步抓好我市农村人居环境整治工作，切实落实王凯省长提出的治理“六乱”，开展“六清”，实现“四起来”有关要求，我再强调几点意见：

　　一要明确“三大目标”。坚持目标导向、结果导向，集中利用半年时间，从面到点，抓标准、抓细节、抓提升，全面实现三大目标：人居环境方面，要对标对表人居环境相关标准，确保看得见的垃圾、污水、烂房烂瓦、残垣断壁、沟沟坎坎、公示公告栏、宣传标识牌等“一眼净”，年底前农村生活污水治理率达到38%以上，2025年达到45%以上。村容村貌方面，全市所有行政村特别是脱贫村村容村貌要明显改善，达到“三无一规范”标准（无垃圾乱堆、无污水横流、无杂物挡道、日常生产生活物品摆放规范有序），确保年底前完成创建“千万工程”示范村45个。户容户貌方面，农户特别是脱贫户要实现“六净两规范”，即道路净、院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净和院内物品摆放规范、家禽圈养规范，力争实现全市农村人居环境发生大转变。

　　二要聚焦“六项任务”。一是全面开展农村生活垃圾治理。各县（市、区）要严格按照“有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障机制、有完善的监督制度”“五有”标准，制定工作方案，全面开展农村垃圾治理，进一步保障好人员队伍力量，配足垃圾清扫、收集等硬件设施，建立健全垃圾治理的长效机制。严格按照“扫干净、转运走、处理好、保持住”“四个环节”的要求，对村庄周围、田间地头、坑塘沟渠、河边桥头、交通要道、城乡结合部等关键部位进行集中排查、重点清理，确保农村环境得到明显转变。二是切实加快农业废弃物清理。畜禽养殖废弃物、秸秆、农膜等农业废弃物残留对人居环境影响很大，要坚持治理与利用并重，持续提升废弃物资源化利用率，避免农业生产废弃物二次污染。要集中力量改变农业过度依赖资源和高强度开发的发展模式，总结推广符合农村特点和农民习惯、简便易行、管用有效的分类处理模式，减量化、无害化使用化肥、农药，加强对农膜生产、使用、回收、再利用等环节的监管，提升农业废弃物收贮利用效率，确保农业废弃物全量利用、就地就近利用。三是深入推进户容户貌整治。要注重发挥农民群众的智慧和创造力，以“五美庭院”“清洁文明户”评比创建活动为载体，引导群众积极开展“屋内大扫除、院内大清理、门前大整治”活动，对厨房卫生、庭院环境、门前杂物等进行彻底整治，实现“六净两规范”。四是突出抓好村容村貌提升。在全面整治提升的基础上，要对照“千万工程”示范村建设标准，高标准打造“环境美、田园美、村庄美、庭院美”的乡村样板，持续推进“五美庭院”建设工作，强化农村公共空间和庭院环境整治，解决好私搭乱建、农业生产和生活物品乱堆乱放等问题，高质量、高标准推动村容村貌提升。五是科学有效做好污水管控。生活污水治理存在着点多面广、收集难、维护难等特点，必须坚持因地制宜、因村制宜、循序渐进、科学治理的原则，制定具体措施，摸清底数，对有污水处理设施的村庄，要加强设施维护和人员培训，确保已建成设施正常运转；对暂无污水处理设施的村庄，要合理建设污水排放沟渠，解决生活污水乱排乱放问题。特别是针对重点河道、干支流环境整治，要纳入河长制管理体系，明确专人分片包干负责，做到分阶段、分区域有序推进，实现“精准治污”。六是扎实有序推进厕所革命。今年我市2.6万户改厕任务已经全面完成，下一步的关键就是要确保进度服从质量、进度服从实效。要围绕“有制度、有标准、有队伍、有资金、有监督”的“五有”后续管护机制，突出抓好后期管护服务，科学确定粪渣粪液处理模式，建立维修服务体系和粪污收集利用体系。加快粪污集中处理设施的建设进度，鼓励企业通过资源化利用设施，协同处理周边村庄厕所粪污，真正把好事办好、实事办实。基层干部要注重工作方式、方法的创新，因地制宜、因户制宜探索出好的举措，并形成体系和制度。

　　三要强化“五项保障”。一是强化资金保障。各县（市、区）要充分发挥投资主体作用，加快到位专项资金，切实发挥财政资金的带动、撬动作用。要积极争取上级项目资金，及早谋划、主动对接，确保更多项目纳入中央预算内资金、专项债等资金支持范围。要多元化融资，按照市场化、法治化原则，综合运用股权融资、债权融资、PPP、设立专项基金等多种方式，引导社会力量参与农村人居环境整治各项工作。二是强化项目保障。各级部门要主动加强涉及农村人居环境项目的谋划力度，切实以项目为抓手，将各项工作落到实处，水利部门要加强农村安全饮水、小流域治理、大中型水库后期移民等项目的谋划；自然资源部门要加强土地综合整治试点项目、国土绿化和矿山整治项目谋划；生态环境部门要加强农村环境连片整治项目谋划；文旅部门要加强乡村旅游、基层文化设施项目的谋划。三是强化政策保障。要坚决将各项涉农政策落实到位，对农村人居环境相关设施用电用水，比照农业用电用水执行。要简化农村人居环境设施建设用地手续、项目审批和招投标程序，支持村级组织和农村工匠带头人等承接农村人居环境小型工程项目。四是强化科技和人才保障。鼓励支持企业、科研机构开展涉及农村人居环境整治的新技术新产品研发。加快新技术、新模式、新业态在农村领域的覆盖力度，推进农村人居环境数字化治理体系建设。组建科技专家库和专家服务团，选派热爱“三农”、专业对口、经验丰富的党员干部，成立科技人才服务队，积极投入农村人居环境相关工作。五是强化组织保障。加强组织领导，把改善农村人居环境作为党政一把手工程，建立健全改善农村人居环境工作部门联席会议制度。各级党委、政府要定期研究本地区改善农村人居环境工作，抓好重点任务分工、重大项目实施、重要资源配置等工作，要切实增强结果导向，力求在全省考核排序中取得好成绩。

　　四要完善“三项机制”。一是完善责任分工机制。市县两级要对标省委省政府要求，加快成立农村人居环境集中整治行动工作专班，相关部门要各司其职、各负其责，加强工作指导，督促任务落实。组织部门要动员基层党组织、党员干部积极参与集中整治行动；宣传部门要总结宣传整治行动中发现的先进典型和经验，加强舆论监督，曝光脏乱差行为；农业农村部门要牵头负责综合协调，同时抓好农村厕所革命工作；城管部门要牵头负责垃圾治理、垃圾收运处置体系建设、垃圾分类工作；生态环境部门要牵头负责农村生活污水治理工作；住建部门要牵头负责村容村貌整治提升和长效管护工作；发改部门要牵头抓好静脉产业园建设；妇联要牵头负责户容户貌、人像人貌治理，建设美丽庭院工作；团委等群团组织要动员社会力量积极参与。二是完善督导考核机制。各牵头部门要明确牵头领导和责任人，采取督导检查、明察暗访、考核评比等方式，加强日常监督检查，定期组织督导评估，推动农村人居环境集中整治行动各项任务落地，特别是省里曝光和反馈的问题，要举一反三，对照落实整改。要坚持“边查边反馈、边查边通报、边查边整改”，发现问题及时通报，对整治成效明显的县、乡、村要进行通报表扬，并给予资金奖补，对进展较慢、效果不明显的地方通报批评，真正将督导考核检查制度化、长效化，严考评、严奖惩、真问责。三是完善宣传引导机制。充分利用报纸、电视、广播、微信等，开展丰富多彩的宣传教育活动，通过乡村大喇叭、宣传画、明白纸、新媒体等方式，深入宣传改善农村人居环境有关政策要求，积极宣传推广改善农村人居环境的典型经验。要充分发动群众，鼓励引导社会力量参与，凝聚各方共识，合力改善农村人居环境，千方百计调动群众参与的积极性，努力构建共建共治共享的良好局面。

　　同志们，农村人居环境整治提升工作是一项民生工程、民心工程，各级各部门要持之以恒，久久为功，不达目标，绝不收兵，以担当作为的干劲、攻坚克难的拼劲，拿出切实可行的措施，确保在全省有个好的名次、好的位次，为深入推动乡村振兴战略，全面建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村，贡献新的力量，创造好的环境！